为进一步规范我市特困人员救助供养工作，提高特困人员照护待遇，实现特困人员“应养尽养”的目标。我市制订了《365bet亚洲官网_365bet365娱乐_365哪个才是真的特困人员救助供养实施办法》（以下简称《实施办法》），现就有关内容解读如下：

一、《实施办法》修订背景

我市现行的《365bet亚洲官网_365bet365娱乐_365哪个才是真的城乡特困人员救助供养实施细则》（武政规〔2017〕62号 ）已经失效亟需修订。

2020年8月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》。2021年4月，民政部印发《特困人员认定办法》（民发〔2021〕43号）。2022年5月，市委办公厅 市政府办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的若干措施》（武办发〔2022〕8号）。根据上述3个文件精神，结合我市工作实际，修订出台《实施办法》是贯彻落实民政部印发《特困人员认定办法》有关社会救助制度的重要措施，也是破解当前我市集中供养特困人员和分散供养特困人员突出矛盾的具体措施，具有重要的社会价值和现实意义。

二、《实施办法》指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会战略部署，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的救助制度体系，加快推进服务管理转型升级，着力加强服务型救助，实现精准、高效、智慧、温暖救助。构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。

三、《实施办法》的主要特点

原《实施细则》共九章32条，经过对原《实施细则》部分条款修改、删除，同时根据实际情况新增条款，修订精减后的《实施办法》共八章29条。修订后的《实施办法》明确了特困人员救助供养的总体要求和基本原则，特困供养对象申请条件、确认程序，救助供养形式、内容、标准、服务、管理等内容。体现了特困人员救助供养应救尽救、应养尽养，属地管理、分级负责，严格规范、高效便民，公开、公平、公正的原则。

（一）适当放宽特困人员认定条件

一是对“申请人无劳动能力的”认定，增加了“三级智力、精神残疾人，二级肢体残疾人和一级视力残疾人”的情形。

二是对“财产收入的”认定，明确了“优待抚恤金不计入申请人收入”等情形。

三是对“法定义务人无履行义务能力的”认定，明确了 “本人收入低于本市上年人均可支配收入，且财产符合本市低收入家庭财产状况规定的70周岁以上老年人，以及重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，应当认定为无履行义务能力”等情形。

（二）适度下放街道审核确认权限

根据进一步深化“放管服”改革的要求，《实施办法》鼓励有条件的区可将审核确认权限下放至街道办事处（乡镇人民政府）。区级民政部门加强监督指导，以此进一步简化优化认定程序，缩短办理时限，确保困难群众能够及时、便捷地获得救助。

（三）适当减少证明证件提交

对通过救助信息平台大数据比对中能查到的证明、证件，应减尽减，高效便民。工作人员通过网络核验、调查核实、部门信息共享等方式进行核实。删除了原《实施细则》中“对确认的特困人员发放《特困人员救助供养证》，凭证享受有关救助政策的办法。”采取直接与医保等有关部门对接的方式，将特困人员身份信息共享，直接提供医疗等救助。

（四）新增特殊困难人群申请特困供养的规定

为规范救助管理机构、儿童福利机构里长期滞留的生活无着流浪乞讨人员、弃婴孤儿成年后的安置工作，将第四条“公安机关负责为长期滞留且符合安置在市直福利机构条件的生活无着流浪乞讨人员办理户口登记手续”修订为“公安机关负责为无户口的长期滞留且符合安置条件的生活无着流浪乞讨人员办理户口登记手续”，不再仅限于在市直福利机构办理户籍登记手续，拓宽了符合条件的生活无着流浪乞讨人员户籍落户途径。增加第十二条规定，“待安置的长期滞留生活无着流浪乞讨人员和集中养育的孤儿成年后，由提出安置的机构代为向户籍所在地街道办事处（乡镇人民政府）申请。”